金正恩承认严重缺粮：解读朝鲜粮荒四个基本问题

历史上，朝鲜经历过严重的饥荒。现在，领导人金正恩罕见公开承认严重缺粮。朝鲜粮荒到底多严重？平壤怎样应对？这又可能如何影响朝鲜外交？

朝鲜最高领导人金正恩6月中旬主持朝鲜劳动党第八届中央委员会第三次全体会议，讨论粮食问题，并将决定如何应对国际局势。

金正恩对高层领导人们表示，人民缺粮状况正在变得紧张。

朝鲜缺粮情况有多严重？什么原因造成？朝鲜当局如何应对？这会对朝鲜外交产生什么影响？

朝鲜缺粮多严重？

朝鲜对外封闭，很难获得准确信息。但是，缺粮最清晰的一个表现是基本食品价格的上涨。

从朝鲜境内搜集信息的“每日朝鲜”网站说，2月，一公斤玉米的价格飙升到3137朝圆（约合2英镑），去年同期的价格大约为1500圆。

另外也有韩国媒体报道称，朝鲜的食品价格已经飙升，一公斤香蕉的价格高达45美元（32英镑）。香蕉是高糖的能量水果，这也从侧面折射出朝鲜主粮缺乏的情况。

据各方数据分析，朝鲜主要大米产区2020年的大米收成同比大减至少25%以上。

根据联合国粮农组织2021年6月上旬发布的一份报告，预计朝鲜今年将缺粮86万吨。这相当于朝鲜全国2个多月的粮食消耗量。

也有其它机构分析认为，朝鲜2020年接连遭受罕见台风洪涝灾害，2021年粮食缺口实际可能达到130万吨。

联合国粮农组织警告说，朝鲜需要通过粮食进口和人道主义援助填补粮食产量和消费量之间的差距，否则朝鲜有可能在2021年8月到10月就出现饥荒。

原因可能有哪些？

金正恩将农业部门未能实现粮食生产目标的农业经济失败归咎于2020年的台风、洪水，新冠疫情和反社会主义思潮。

去年朝鲜遭遇的暴雨、台风等自然灾害对收成的减少产生了难以估量的危害。

2020年，朝鲜半岛遭遇一系列台风袭击，包括8月到9月的两个星期之内三起台风先后登陆。当时恰好是玉米、水稻收获季。

8月初台风“黑格比”登陆，朝鲜官方媒体曾比较详细地报道说，洪灾摧毁40000公顷农田、16680座民宅。随后的一些狂风暴雨，官方媒体对损失情况几乎基本没有提及。

此外，新冠疫情也是打击了朝鲜包括农业和贸易在内的经济活动的重要原因。

朝鲜在食品、化肥和燃料方面依赖中国。为遏制新冠疫情采取的关闭边界措施导致与中国的贸易急剧下降。

为防止疫情输入境内，朝鲜早于2020年1月下旬开始关闭边界，将紧急防疫措施提高到最高级别。朝鲜政府称，由于防控措施得当，朝鲜迄今为止没有发现一例新冠确诊病例。

但是，关闭边界也导致朝鲜更难获得粮食援助。

BBC驻韩国记者比克尔也指出，其它国际人道主义援助机构也因为疫情防控等原因纷纷在2020年疫情初期很早就撤离驻朝鲜人员，目前人员和物资都无法自由进出朝鲜。

朝鲜同时还因其核计划面临着美国的国际制裁，经济困难严重。

此外，朝鲜农村和平壤等大城市的生活水平差别巨大。一边是落后的农耕种地，一边是较现代化的高楼大厦和城市，城乡居民生活待遇完全不同。

普通民众都努力去城里生活，享受更好的城市户口待遇，后遗症是农业人口不足。

平壤如何应对？

金正恩在6月中旬的高层官员会议上表示，抓好农业生产工作是当前朝鲜党和国家“最重视、最优先解决的战斗任务，迫切需要举全党全国之力保障粮食产量”。

早在2021年4月份，他就罕见地承认了迫在眉睫的经济困难，号召官员们以应对朝鲜上世纪90年代饥荒的努力来克服困难。

当年苏联解体后朝鲜失去关键援助，大饥荒中饿死的人数不详，但有报道称，当时有3百万朝鲜人饿死。

2021年6月初，朝鲜官方曾号召年青人要到克服经济困难的第一线去。朝鲜当局积极鼓励年轻人到各地主要建设工地、矿山、农村等需要人手的地方去。

据朝中社报道称，朝鲜已经将多达1.4万多名城里的全职主妇安排到大米产地的农场下乡插队。30岁以上全职主妇都有义务加入支农。

韩联社指出，朝鲜农村长期人力短缺，志愿人员一旦下乡，就严格限制返城。全职主妇安置在农村后，丈夫等家人也很有可能一起下乡，有利于填补劳动力缺口。

是否会影响朝鲜外交走向？

但金正恩在6月中旬主持的朝鲜高层会议上称，全国工业产量比较去年同期增长了25%。

会议期间，金正恩还主持了外相、政治局常务委员会委员和候补委员等高级军政官员的小规模会议，讨论了对美、对韩政策等重大外交问题。

随后，金正恩首次就美国拜登政府重新定调的对朝政策正式表态，释放出侧重对话的信号。

金正恩说，在对拜登政府对朝政策进行了详尽分析后，朝鲜将做好对话、对抗两手准备。他还表示，提出要致力于稳定管控朝鲜半岛局势，主动营造有利的外部环境等等不同以往的说法。

有韩国分析人士认为，在朝鲜国内经济吃紧、缺粮成为迫在眉睫需要解决的问题之际，朝方很可能会避免重大挑衅，比如核试验或洲际导弹试射活动。

美国拜登政府强调以外交方式解决朝鲜问题，朝方至今也流露出对话意向。

韩国文在寅政府的统一部长官李仁荣就朝鲜缺粮问题已经表态，认为韩国朝野一致认为对朝鲜的人道主义援助不应受到政治、经济、安全局势影响。

但也有中国的分析人士指出，朝鲜半岛紧张局势冰冻三尺非一日之寒。朝鲜未来的任何举措也有赖于韩国和美国的相应举措，比如一向被平壤视为对朝鲜国家重大威胁的韩美联合军事演习。