“苏格兰应该成为一个独立国家吗？”
2014年9月18日苏格兰举行独立公投时，选票上印的就是这句话。但第一次独立公投失败了——结果显示，55%的苏格兰人民希望留在英国，仅45%的苏格兰人民希望独立。
8年之后，苏格兰政府正式提出希望举行第二次独立公投。
据央视新闻报道，当地时间6月28日，英国苏格兰政府首席大臣斯特金在苏格兰议会阐述了第二次独立公投计划。她在议会提议，于2023年10月19日举行第二次独立公投。公投问题与2014年公投的问题相同，即“苏格兰应该成为一个独立国家吗？”
苏格兰历史上曾经是一个独立王国，后被英格兰占领并统治了数百年。1707年，苏格兰和英格兰合并为大不列颠王国，自此成为英国的一部分。此后300余年，苏格兰要求独立的声音一直未曾消失。
据新华社报道，按照英国政府此前表态，其显然不愿授权苏格兰举行第二次独立公投。而若是苏格兰在未获授权时强行举行公投，其结果的合法性必将遭到反对“脱英”者质疑，英国中央政府与苏格兰地方政府关系将受到严峻考验。
第二次公投能如期举行吗？
对于此次独立公投，斯特金显得非常坚定。
据《卫报》报道，斯特金6月28日给苏格兰民族党大约11.9万党员发送了一封私人信件，阐明了希望于明年举行二次公投的计划，呼吁党内成员开始为此展开活动。
当地时间2022年6月28日，英国苏格兰政府首席大臣斯特金在苏格兰议会阐述了第二次独立公投计划。图/澎湃影像
但要举行公投并非易事，尤其是要举行一场合乎法律、广受认可的公投。为此，斯特金已经致信首相鲍里斯·约翰逊，要求其正式同意举行苏格兰第二次独立公投。
根据英国议会1998年通过的苏格兰法令第30条，若是英国政府同意，可以暂时将举行公投的权力转移给苏格兰政府——这正是2014年苏格兰第一次举行独立公投时的做法，也是斯特金的第一选择。但若是约翰逊政府不同意，斯特金表示，她也将采取行动持续推进她的计划。
约翰逊政府的态度很鲜明。据报道，约翰逊6月28日表示，将仔细研究斯特金的提议并作出恰当回应，但他认为，目前英国的重心应该放在“打造一个更强劲的经济”上。
据路透社报道，约翰逊早在2020年1月就拒绝斯特金关于举行二次公投的提议，称2014年的公投已经给此事画上了句号。此后，他也多次表示，拒绝授权苏格兰举行二次公投。英国政府发言人6月28日也强调，关于“目前并非再次举行独立公投的时机”这一立场并未改变。
也因此，在英国政府反对的情况下，苏格兰能否合法举行第二次独立公投成为舆论焦点。
“虽然独立公投这个话题再次成为焦点，但苏格兰的独立之路前面还有很多障碍。”中国社科院欧洲问题专家田德文对新京报记者表示，首先就是苏格兰的独立公投能否顺利举行，以及公投的合法性能否得到广泛认可。
对于这一问题，斯特金此前强调，任何公投都必须完全合法合宪，否则反对派人士将质疑程序合法性。但是，“我永远不会允许苏格兰民主成为鲍里斯·约翰逊或任何一位英国首相的囚犯”。
据BBC报道，苏格兰检察总长Lord Advocate已经将苏格兰举行二次公投的案件递交英国最高法院。最高法院将判定，在没有英国政府授权的情况下，苏格兰政府是否有权举行公投。
斯特金称，她希望最高法院能够及时作出清晰的、具有法律确定性的判决，而不是让苏格兰议会通过公投法案后再面临反对派的法律挑战。
若是最高法院判定苏格兰政府有权举行公投，斯特金称，她将快速推动苏格兰议会通过公投法案。而若是最高法院判定苏格兰政府无权举行公投，斯特金表示，下一次英国大选将成为一场“真正的公投”，苏格兰民族党将聚焦唯一一个议题——独立。但宪法专家表示，斯特金这一言论只是“竞选言论”，因为选举和公投的含义并不一样。
据路透社报道，斯特金称她不会举行一场未经授权的公投，因为这样的公投没有效果，且结果也不会得到国际社会的认可。
据新华社报道，斯特金表示有新的理由再次公投:两个支持独立的政党苏格兰民族党和苏格兰绿党在苏格兰地方议会合计占有多数席位。
但英国内阁苏格兰事务大臣阿利斯特·杰克回应说,他不认为苏格兰议会中支持独立者占多数是举行公投的合法理由,因为去年选举中“只有不到三分之一选民”把票投给了主张独立的苏格兰民族党。
据报道，苏格兰地区的保守党代表已表示将抵制此类公投,也会努力说服其他反“脱英”派共同抵制。
据央视报道，有分析人士认为，斯特金为公投设定了日期，但这个公投可能不会发生，因为她的计划会在英国最高法院受到挑战。
苏格兰能实现独立吗？
苏格兰独立公投之后一段时间，田德文曾到访当地。他对新京报记者表示，许多当地民众当时对他说，是否“脱英”对他们的生活影响并不大，因为他们对于欧盟的认可度其实要高于对英国的认可度。
“苏格兰本身就和英格兰存在很大的差异性，一直以来都有‘脱英’的声音存在。在英国‘脱欧’后，英国国内凝聚力不断下降，不仅是苏格兰，北爱尔兰、威尔士也有独立意向。”田德文称。
事实上，从2014年至2022年，英国发生了巨大的变化。2014年苏格兰举行独立公投时，英国首相为卡梅伦。2016年英国公投决定脱离欧盟，“留欧派”代表卡梅伦辞去首相之位。在他之后，他的继任者特雷莎·梅坚持3年仍未完成“脱欧”，后无奈辞职。
鲍里斯·约翰逊上台后，带领英国完成“脱欧”。但新冠疫情突然暴发并持续近3年，俄乌冲突爆发给欧洲安全带来新挑战，目前英国又面临着四十年一遇的高通胀，生活成本危机加剧，民众不满情绪蔓延。
路透社称，英国“脱欧”、约翰逊政府对新冠疫情的应对，让苏格兰要求举行第二次独立公投的声音再次高涨。在整个英国，支持脱欧的比例和反对脱欧的比例分别为52%和48%。但在苏格兰，希望英国留在欧盟的比例为62%，仅38%支持脱欧。
苏格兰民族党此前曾指出，英国罔顾苏格兰的意愿，硬是将其“拖出”欧盟。也因此，苏格兰非常有必要再次举行独立公投。
除此之外，解释性新闻网The Conversation指出，新冠疫情的暴发也凸显，苏格兰有自己的议会、政府，可以更加因地制宜制定防疫政策。这让支持苏格兰独立的人更想要二次公投。
当地时间2022年6月28日，苏格兰爱丁堡，英国女王伊丽莎白二世出席活动。图/澎湃影像
那么，苏格兰若是顺利推动第二次公投，能实现其独立夙愿吗？
多项民调结果显示，苏格兰独立之路可能仍然比较远。据BBC报道，英国民调专家约翰·科蒂斯表示，从最近的十余个民调数据分析可以看出，排除“不确定”的民众，平均而言支持苏格兰独立的比例为48%，反对的为52%。
另据新华社报道，2022年有关苏格兰人寻求独立意愿的各项调查显示,意见仍比较分裂,部分呈现与2014年公投相似结果。
田德文认为，英国“脱欧”让苏格兰独立的声量加大，比之2014年，这一次可能更有机会脱离。“不过，目前还存在很多不确定因素，包括欧盟在苏格兰独立中的表态、苏格兰议会中不支持独立的党派影响等。”
田德文解释称，在2014年苏格兰独立公投中，欧盟是明确反对的，但英国“脱欧”后，欧盟虽未明确支持，但也没有明确反对。而欧盟在此事中有很大的影响力，因为若是欧盟反对，那么可能会影响很多苏格兰人的投票意愿——苏格兰本希望在独立后加入欧盟。
但是近日，英国和欧盟因为《北爱尔兰议定书》闹僵，还有消息称英国将切断通往欧盟的天然气管道，欧盟在苏格兰问题上会作何表态难以判定。“关于苏格兰要举行二次公投，英国政府和苏格兰政府、英国和欧盟之间未来一段时期都会产生博弈。”田德文表示。
据报道，若是公投结果显示，多数民众支持苏格兰独立，那么苏格兰政府和英国政府将正式开启相关谈判，之后由英国议会和苏格兰议会通过独立的相关法案，至此，苏格兰才算是真正独立。路透社称，若是苏格兰最终独立，这将是自一个世纪以前爱尔兰独立以来对英国最大的一个冲击。
“在很多英国学者看来，UK（大不列颠及北爱尔兰联合王国）解体其实已经开始出现征兆了。”田德文称，不仅是苏格兰、北爱尔兰闹独立，英格兰的民族主义情绪也开始高涨，很多英格兰人认为这些高度自治的地区除了向英国政府要钱，实际上给国家带来的贡献非常小。“这种状况持续的话，可能UK最后只剩K（王国），没有了U（联合）”。
记者 | 谢莲
编辑 | 张树婧
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