本报记者 裴昱 珠海 北京报道
在横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）成为事关澳门经济适度多元化发展的关键时刻，蜚声全球的澳门博彩业，正一步一步接近它的十字路口，这个在2019年创造了近3000亿澳门元的庞大产业，在澳门未来社会经济发展格局中将要所处的地位，正在发生微妙的变化。
日前，澳门特别行政区政府已开始就《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（以下简称“《博彩制度》”）的修改进行公开咨询，其间提出调整经营娱乐场幸运博彩经营权的批给数量、批给期限以及向博彩公司派驻政府代表。与此同时，特区政府还提出，要推动非博彩项目，批给之后的赌牌转让，也有禁止之意。
目前澳门的六张博彩经营牌照（以下简称“赌牌”）将于2022年6月26日到期。而在《博彩制度》修改公开咨询前，澳门特区政府对博彩协调监察局（以下简称“监察局”）进行改组。而澳门特首贺一诚则在合作区建设方案公布后，明确向澳门工商业人士表态，禁止博彩行业以任何形式向合作区转移。
环境变化了
9月15日这一天，在香港上市的博彩股票投资者似乎嗅到一种味道，当这一天完结之时，香港资本市场上的主要博彩公司的股价，跌去了20%~30%。“这并不意外。”一间香港投行的操盘手向《中国经营报》记者表示，对于澳门博彩业发展的一些微妙变化，经营者和投资者都有足够的心理准备。
更严格的制度和更强的监管，是澳门博彩业未来将要面对的最重要环境变化，而且，澳门特区政府也有意控制澳门博彩业的总体规模。9月14日，《博彩制度》修改开始进入公开咨询的环节。记者掌握的《咨询文本》显示，“……经济及就业过度依赖博彩业等，这些问题都需要特区政府持续关注及主动应对”。
现行澳门博彩业的监管制度，始于1999年澳门回归之后，此前，豪门赌王何鸿燊旗下公司在澳门垄断经营博彩行业。经过两年研究，2001年，澳门立法会通过第16/2001号法律，即为《博彩制度》，建立了批给制度，此后，澳门特区政府一共发放了六张“赌牌”，这六张“赌牌”，将在2022年6月26日到期，届时将进行新一轮的公开竞投。
多位澳门工商业人士告诉记者，此次《博彩制度》的修改，他们明显感受到了特区政府“控制规模”“缩短批给期限”的意味。《咨询文本》中也包含了“为确保市场规模的稳定性，设定批给数目时，适宜从重质方向考量，而非重量。”由此，多数市场主体判断，澳门特区政府有意控制博彩业的整体规模。
与控制规模的思路类似，缩短批给期限也是澳门特区政府此次修改《博彩制度》的重要内容。澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心在讨论此次《博彩制度》修改时，中心主任王长斌表示，他赞成缩短批给期限，但同时应当给企业稳定经营的预期，减少企业参与公开竞投的频率。
更严格监管
实际上，在《博彩制度》修改进入公开咨询之前，澳门特区政府对博彩业监管的完善之举就已开始。2021年6月18日，澳门特区行政会完成讨论了《博彩监督协调局的组织及运作》行政法规草案。监督局是澳门博彩业的政府监管机关。
熟悉澳门当地政情的人士告诉记者，监督局此次重组，增设了一位副局长，原有的互相博彩监察厅和幸运博彩监察厅合并，组成了博彩监察厅；增设了专门的调查厅，同时，将原有的审计厅和研究调查厅更改名称为财税及合规审计厅、博彩研究及联络厅。“调查厅的设立，是非常明显地加强对博彩经营场所监管的信号。”