叙利亚塔尔图斯港的俄罗斯海军舰艇正在参与俄海军节巡游活动。（俄罗斯国防部网站/图）
继地中海沿岸的塔尔图斯港之后，俄罗斯海军在红海沿岸将新添一个海军补给站。
据俄媒报道，俄罗斯总统普京于2020年11月16日正式签署了一项命令，同意俄罗斯与苏丹就在苏丹境内设立俄海军后勤保障点签署协议。
苏联解体后，作为“合法继承者”的俄罗斯，一度丢失了在中东以及非洲地区的所有军事基地。除了原苏联国家外，仅在叙利亚塔尔图斯保留一个海军物资技术保障点。叙利亚内战以来，俄罗斯强势重返中东，不仅扩建了原有军事基地，还将博弈范围继续向南推进。
“俄罗斯在苏丹领土上建立海军‘物资技术补给站’，意味着俄罗斯重返印度洋大政治舞台。”俄罗斯科学院世界经济和国际关系研究所高级研究员阿列克谢·库普里亚诺夫近日撰文称，俄罗斯海军在苏丹港的存在可以表明，俄参与日益升温的印太地区外交博弈的意图明显。
“非洲第一个军事基地”
“在苏丹的军事基地虽然小，但从地缘政治来说，意义重大。用一个小小的基地撬动了印度洋、南亚、非洲等领域，着实是花了小钱，办了大事。”上海社会科学院俄罗斯研究中心潘大渭教授向南方周末记者表示。
2020年11月初，在俄罗斯政府法律信息网站上，俄总理米舒斯京发布的信息显示，批准在苏丹建立海军后勤基地的协议草案。
依据协议草案，海军后勤基地可用于进行维修和补给，也可用于俄罗斯海军舰船的船员休息；基地人员数量不超过300人；最多只能有四艘俄罗斯军舰留在海军后勤基地，包括“遵守核安全和环境安全准则、装有核推进系统”的军舰。建立海军基地的协议有效期25年，在双方同意的情况下将自动延长10年。而苏丹军方负责维护基地。
据俄媒公布的模拟图显示，该后勤基地位于苏丹港北部，毗邻苏丹海军在弗拉明戈湾的驻地。这也是1991年以来俄罗斯首次在非洲大陆建立常备军事设施。
俄媒报道称，苏丹政府将向俄罗斯免费提供必要的港口设施和一块土地，俄罗斯将被允许通过苏丹港口运输海军后勤保障中心所需的任何军事设备、弹药或材料。
俄方此前发布的声明还指出，俄罗斯海军在苏丹的后勤基地，目的是维持该地区的和平与稳定，而不对其他国家构成任何威胁。声明还表示，“在与俄罗斯一方授权机构达成协议后，苏丹方面有权使用该基地的舰艇停泊区。”俄罗斯还表示将向苏丹免费提供军事装备，目的是维持拟议设施的防空系统。
“双方互有诉求，瓜熟蒂落，顺理成章。”潘大渭教授对南方周末记者说，苏丹是非洲地区俄罗斯军火的主要购买国。自苏联时代起，双方就关系密切，在军事、经济方面也有合作。2019年，苏丹发生政变，新政府上台后，希望得到国际认可，并获得经济和军事援助。
2017年11月，苏丹时任总统奥马尔·巴希尔（Al-Bashir）首次对俄罗斯进行访问，签署了在俄协助下使苏丹武装部队现代化的协议。当时，巴希尔受访时透露，他与俄罗斯总统普京、国防部长绍伊古讨论了在苏丹红海岸设立军事基地的问题。不过，俄驻苏丹大使弗拉基米尔·热尔托夫随后“辟谣”称，双方谈到的是设置后勤保障中心问题，不是完全意义上的基地。
连年内战的苏丹，对俄制武器一直兴致浓厚。据俄罗斯卫星通讯社2017年11月25日报道，巴希尔在受访时表示，当时苏丹仍然在使用老的苏联防空系统，正在讨论向俄罗斯购买苏-30和苏-35战斗机的问题。此外，苏丹还表达了对导弹艇、扫雷艇和S-300防空系统的兴趣。
2019年，巴希尔政权“倒台”，但苏丹与俄罗斯的合作持续进行。2019年1月9日，时任俄罗斯总理梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）批准了与苏丹达成的一项协议草案，内容涉及简化军舰进入两国港口的程序，以及更广泛的双边军事合作。此外，两国还曾签署天然气勘探领域合作协议。根据协议，俄方将在苏丹东部红海沿岸海域开发天然气资源。
“该海军后勤基地位于红海中部，大量大西洋-印度洋的往来船只途经这里。”潘大渭教授分析认为，对于俄罗斯来说，这里不仅有重要的经济价值，还有利于俄罗斯参与印度洋博弈，实现俄罗斯在印度洋和南亚地区的利益。
“俄海军正在重返世界海洋”
“俄罗斯将通过在苏丹建立海军后勤保障中心来扩大海军的存在。这为我们的舰队增加了机会，现在是时候重返我们的海军在世界大洋的存在了。”俄黑海舰队前司令弗拉基米尔·科莫叶多夫海军上将在受访时强调，该中心将强化俄罗斯在北非和中东的存在，帮助舰只在红海执行军事和经济任务。
红海位于北回归线高压带上，气候干燥，降水稀少。俯瞰卫星地图，阿拉伯半岛和北非撒哈拉大沙漠夹峙两端，东西横跨万里，尽是茫茫黄沙。中间是南北狭长的一抹深蓝，美得摄人心魄。
海洋是美丽的，但也是危险的。每年有数万艘商船从红海、波斯湾向世界各地航行，而红海南段就紧邻着海盗猖獗的亚丁湾。2008年12月17日，中交集团所属的6万吨级特大件运输船“振华4”轮就在亚丁湾险遭劫船“惊魂”。
据公开报道，“振华4”轮在苏丹卸货完成后准备返回上海。在航行至亚丁湾海域时，9名持火箭筒、重机枪等武器的海盗登上甲板企图劫船。不过，在船长带领下，全体船员顽强抵抗，和海盗周旋对峙。经过国内搜救中心等各方紧急协调，多国海军武装直升机和舰艇驰援，最终迫使海盗放弃劫船。
为打击海盗，不少国家派出专门的军舰和人员进行巡查和护航任务，护航后勤补给问题也随之而来。俄罗斯在苏丹建立海军后勤基地消息传出后，俄军事专家维克多·巴拉涅茨表示，“目前俄罗斯正在恢复其曾失去的在世界大洋上的影响力。在苏丹军事基地的设立，可以保护战略海上运输大动脉的安全。”
当前，俄罗斯海军从太平洋到大西洋有两条航线，一条是存在冰冻期的北极航线，另一条则是缺少补给点的印度洋航线。在红海地区设立补给点后，从印度洋或亚丁湾驶来的俄罗斯水面舰艇无需费力经过拥挤的苏伊士运河，进入地中海，而是在红海地区就能获得停泊和补给。如果苏丹基地有能力支持核动力船，它可能会成为俄罗斯核潜艇重要的新作战起点。
与美军及其盟国设在当地的大型作战基地相比，俄在苏丹的补给点仍然显得“弱小”。不过，对俄罗斯来说，这似乎不是问题。
“即使体量很小，也足以确保俄罗斯在该地区的利益。”俄罗斯黑海舰队前司令弗拉基米尔·科莫叶多夫海军上将在受访时表示，“重要的不是船只的数量，而是在该地区有执行任务的俄罗斯军队存在，知道我们在哪里可以‘抛锚停靠’。”
而且，俄罗斯未来有可能对这个补给点进一步扩建，比如增加机场、进驻飞机等。俄罗斯此前也有扩建基地的先例。
地中海东岸的塔尔图斯港是叙利亚第二大港口，也是俄罗斯海军在地中海重要的军事基地。自俄罗斯介入叙利亚冲突以来，其在塔尔图斯的海军设施一直在扩大，改变了东地中海的战略格局。
“轰炸机停在这里、军舰也停在附近，话语权自然更足。”潘大渭教授分析认为，军事基地的威慑力，无疑让俄罗斯在叙利亚问题上发挥重要作用。俄罗斯在叙利亚频频得手，这跟俄在塔尔图斯港有基地是分不开的。
2020年7月，俄罗斯与叙利亚海军在地中海进行联合军演。（俄罗斯海军官网/图）
从遍地撒网到重点部署
“海外军事基地数量不足，是俄罗斯成为超级大国的主要障碍。”美国前总统奥巴马在近日出版的回忆录《应许之地》中如是说。他提出，“如果俄罗斯今后想在国际社会上拥有更高的地位，它需要借鉴一下美国的做法：在全球各地建立更多的军事基地，部署更多的士兵。”
俄罗斯也曾有昔日荣光。30年前，苏联在全球建设了一系列军事基地，横跨东欧、拉美、中东、东南亚和非洲。除了声名赫赫的四大海军舰队外，俄罗斯海军还有里海区舰队及两支分舰队常驻地中海和印度洋。
苏联海军还建立起了一套机动后勤保障系统，包括支援和补给船只、油轮、大型拖船、浮动船坞和浮动基地等。借助于此，苏联才能在远离母国的遥远海域具有足够的灵活性：必要时即便附近没有固定的海军基地，也可执行战斗任务。
地处越南的金兰湾港就曾是苏联最大的海外军事基地。1980-1990年，苏联派驻金兰湾的舰艇平稳上升，其他军兵种进驻也步步跟进。1985年，苏联与越南在金兰湾成立了联合作战司令部，并配备了各种侦察设备和作训人员。
不过，苏联解体后，该军事基地也没有逃脱终止的命运。2001年，俄罗斯决定不再续租。2002年5月，两国政府签署了关于提前移交基地的协定。
近年来，美国的收缩政策也给俄罗斯创造了适当时机，俄罗斯也重整旗鼓，在海外军事基地上屡有斩获。
早在2014年，俄罗斯就建成了北极“三叶草”军事基地。该基地位于地球最北端，能起降包括远程战略轰炸机在内的多种战机，这也是俄罗斯在北极的最大军事基地。近年来，俄罗斯开始大规模翻新扩建北极地区的机场和军事基地，并计划重启苏联时期的航空基地。
如今，俄罗斯海军触角再次伸向非洲，第一个常备军事基地即将在苏丹建立，有国际舆论分析“北极熊全球战略是否复苏”。
山东大学政治学与公共管理学院教授马风书认为，和苏联时代广撒网不同，俄罗斯近年来有选择地在北极、地中海、非洲地区建设军事基地，实际上有自己的考量。
“在苏联时代，美苏在全球各大洲各大洋争霸。现在俄罗斯已经不可能直接和美国争霸了，而是要借机会向外伸展触角，维护自身在海外的利益，拓展军火市场，为将来新的国际格局形成时掌握主动权。”马风书说。
以北极为例，北冰洋海底石油、天然气、煤炭、有色金属等储藏非常丰富。“在气候变暖背景下，北极航道开通后，从俄罗斯到所有其他大州的（航行）距离都大大缩短。”马风书教授分析称，不管是能源还是海洋通道，北极在未来国际博弈中肯定是个制高点。
“俄罗斯是外交老手，它需要一些具有军事威慑力的战略据点，体现影响力。”中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅认为，俄罗斯未必是要恢复“昔日荣光”，但确实想维持俄罗斯既得利益，确保俄罗斯国内民族主义不失落。
王义桅教授介绍，俄罗斯国民一直有大国心态，其国际影响力也是远远超过GDP量级。为此，俄罗斯很多布局是从战略全局角度考虑，削减一些支出，重点部署新领域，善用地缘政治来维持国际地位。
“大国都在角逐印度洋和非洲，俄罗斯也不例外”
近年来，非洲、印度洋在国际社会中战略地位的大幅提升，俄罗斯也表现出对该地区的关切。
2019年10月23-24日，俄罗斯政府在索契举办了首届俄罗斯-非洲峰会。普京和54位非洲国家领导人及非洲国际组织代表出席，讨论俄非合作问题。普京提出，俄非合作具有战略性和长期性，发展与非洲国家及其地区组织的关系是俄罗斯外交的一个优先事项。
普京还表示，俄罗斯与三十多个国家和地区签订了军事和军事技术合作协议，俄方为其提供大量武器装备。“我们的军事和军事技术合作旨在加强非洲武装部队的作战能力。”
俄罗斯与印度的交流也频频引发国际关注。2019年9月4日，俄罗斯总统普京与到访的印度总理莫迪在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行会谈。会谈后普京提出，“印度是俄罗斯的关键伙伴之一”，“俄罗斯与印度致力于共同保障亚洲、太平洋和印度洋区域安全与稳定”等。
印度一直是俄罗斯军火的重要买家，俄印军事技术合作密切。除了每年百亿美元量级的军火订单、在印度境内开设军工厂外，双方也多次举行联合军演。
2020年9月，印度国防部声称，“因新冠肺炎疫情及由此带来的后勤安排等诸多不便”，决定退出9月15日至27日在俄罗斯举行的，多国参加的“高加索-2020”联合军演。不过，9月4日-5日，印度联合俄罗斯海军在孟加拉湾单独举行了为期两天的“因德拉--海军”联合演习，体现出两国关系的特殊性。
“印度洋作为太平洋和大西洋互联互通的连接点，是未来全球供应链、价值链上的枢纽。大国都在角逐印度洋和非洲，俄罗斯也不例外。”王义桅教授认为，印度洋及非洲周边国家总计有几十亿的人口，经济增长速度快，是未来新兴发展区域。各个大国都想在该区域占据优势地位，比如建设海底光缆、互联互通基础设施、对航道连接点施加压力等。
俄罗斯的到来，让大国角逐的舞台更加拥挤。如今，与非洲苏丹相邻的吉布提水域，美国、日本、中国、法国、意大利等国家已陆续部署了军事力量。未来，俄罗斯的努力能否重现苏联时代的影响力，还有待观察。
马风书教授认为，百年国际格局大变化已经开始，美国全球军事战略的调整，也给俄罗斯带来了机会。“俄罗斯希望为将来在新国际格局建立时，提前部署，以便占据有利位置。”
（南方周末实习生何欣桐对此文亦有贡献）
南方周末记者 毛淑杰
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